移民律师认为，如果移民体制改革要缩减亲属移民人数，重点吸引技术类移民；那么，来自中国大陆的移民群体，整体而言比来自拉美等地区的移民群体更占优势。

　　（记者田佳玮）继颁布针对中东、北非多国公民的旅行禁令，宣布减少难民接收数量，下令建造美墨边境墙以阻挡非法移民后，特朗普的移民体系改革，又开始转向合法移民的申请渠道。

　　特朗普近期宣布，将支持由共和党参议员卡顿（TomCotton）和珀度（DavidPerdue）起草的《美国改革移民强化经济法案》（ReformingAmericanImmigrationforaStrongEconomy，简称RAISEAct）。该法案将推行“择优移民”（meritbasedimmigration）体系，促使会英语的高级技术类人才优先获得绿卡，而依附亲属的移民配额、难民等群体将受到更多限制。

　　特朗普称，这份新法案，是50年来美国移民体系面临的最大变革，法案一旦通过，将会把目前美国倾向低技能工人的移民系统改为“择优积分制”。新的移民系统，将会更倾向支持的绿卡申请者包括：会讲英语的、高级技术型人才、经济上能够自我支持，和能够证明他们所掌握的技术可以促进美国经济发展的人群。

　　根据美国智库移民政策研究所（MPI）的统计，年，在超过万获得绿卡的人中，64%是属于依附亲属的移民，只有15%是职业技术类移民。

　　尚停留在提案阶段的移民体系改革法案，因为特朗普的高调支持和影响层面的广泛性，立即引起来自美国经济界、社会组织以及政界的激辩。

　　经济面影响引正反激辩

　　紧跟特朗普立场、主张减少合法移民数量的白宫高级顾问米勒（StephenMiller）说，“我们每年都会发放万张绿卡，但我们没有留意接受绿卡的人，是不是拥有能促进美国经济发展的技能？能否独立生活还是需要靠政府福利？会不会抢走美国人的工作岗位？”

　　支持强制执行移民法令的移民研究中心（CenterforImmigrationStudies）执行主任克力科里安（MarkKrikorian）主任告诉《金融时报》，例如卡车驾驶和建筑工人等对技能要求相对低的行业，美国工人仍面临来自移民的竞争。移民使美国劳动力市场更加宽松，这损害了美国工人要求更高工资的谈判筹码。

　　据《华尔街日报》报道，支持限制移民的组织“NumbersUSA”主席贝克（RoyBeck）表示他支持减少移民的法案，并认为这是特朗普宣称“将美国工人利益置于首位的承诺”。

　　据美国国家移民论坛（NationalImmigrationForum）的信息显示，到年，美国将会面临万个工作岗位的短缺景况。该论坛执行主任阿里·努拉尼（AliNoorani）说，“用削减合法移民的数量来达到减少整体移民的目的，将对美国工人及其家庭造成无法修复的伤害。”

　　南卡罗来纳州选出的共和党籍参议员林赛·格雷厄姆（LindseyGraham）指出，农业和旅游业是该州两大产业，如果法案通过，大量依靠移民劳动力的产业，例如酒店、餐馆、高尔夫球场等将会受到毁灭性的影响，“当你限制雇主使用合法劳动力时，会刺激非法劳动力的产生。”

　　参议院民主党领袖查克·舒默（ChuckSchumer）称，“合法移民与非法移民有所不同，他们在美国创造就业机会，对美国有利。这个法案没有起步的可能。”

　　《金融时报》报道称，特朗普上台以来实施的包括“驱逐非法移民”等政策，已使加州的一些农民面临劳动力短缺的问题，不得不眼睁睁看着农作物腐烂在田间。

　　《华盛顿邮报》在7月间对18位美国经济学家的调查发现，89%的受访者表示，特朗普遏制移民是一个糟糕的想法，将会减缓经济增长。《华尔街日报》援引多名经济学家和企业界人士的评论称，移民为美国经济带来了净利益，呼吁美国政府不要阻碍合法移民进入美国。

　　经济展望集团（EconomicOutlookGroup）的首席全球经济学家伯纳德·鲍姆霍尔（BernardBaumohl）表示：“限制移民只会导致长时期的经济增长率低下，并且将会增加经济衰退的风险。”

　　穆迪分析（Moody’sAnalytics）首席经济学家马克·赞迪（MarkZandi）表示：“短期内从实质意义上促进美国经济增长的唯一办法，就是增加移民。”

　　目前，美国的成年人劳动力参与率，已处在上世纪70年代以来的最低水平。其中很大一部分原因，是婴儿潮一代已经开始退休，需要更多的人来接替他们。

　　但据美国疾控中心的数据显示，美国的出生率现已达到历史低点。这是许多美国经济学家、人口学家和商业人士不断呼吁引入更多移民的原因。

　　康奈尔大学法学院教授StephenYale-Loehr向财新记者表示，自从年以来，美国国会就没有对规范合法移民的体系作出重大调整了。这项旨在大幅度削减合法移民数量的法案，如果能够成为法律，将成为几十年来对美国合法移民制度最重要的改革。

　　但他认为，这项法案如果通过并落实，会在很多方面对美国社会造成不利影响。“现在美国的很多产业，如农业和旅游业，没有足够的美国工人加入，只能依靠外国劳动力。削减外国劳工的数量，会损害这些产业的发展”。

　　Yale-Loehr认为，这个法案的内容，只解决了移民体系中的部分问题，例如用“择优积分制”，以选取更多可促进经济发展的移民。但Yale-Loehr说，在美国的移民体系中，还应同时解决其他关键问题：例如怎样处理在美国尚有约0万人的非法移民、如何创建一个对美国产业和普通工人都显得公平的“客工制度（guestworkerprogram）？Yale-Loehr说，“上述三者，就像是一个凳子的三条腿，只处理一条腿，不能够解决问题。”

　　对华人移民影响几何

　　美国移民律师王太和向财新记者介绍，中国大陆人士移民美国，经历了由技术移民为主，到技术移民和亲属移民两者皆俱这两个阶段的转变。如果将来美国政府对移民实行“择优积分制”，王太和认为，这对新的华人拟移民人群影响并不大，且会是利好消息。

　　原因在于，来自中国大陆的在美留学生学历高、英文好，年纪轻，经济能力强，普遍能在美国投资、买房和就业，甚至创业，有些还俱备技术创新能力。

　　相对而言，中国大陆的移民群体整体来说，比其他国家和地区的移民群体更占优势。王太和说，这一部分人，正好满足了特朗普想把美国的移民体制，从以亲属移民为基础，转向以个人素质、个人对美国带来的可能贡献程度为移民导向的政策。

　　另外，从中国大陆的家庭结构来看，一胎化政策使很多家庭只有一个孩子。如果该政策要限制亲属移民中的兄弟姐妹移民，身为独身子女的中国移民基本不会受到影响。只要这一波移民改革，不取消美国公民的父母移民美国的权利，则中国“80后”移民的父母要到美国养老，基本不受影响。未来如果法案通过，亲属移民配额大受压制，受影响最大的将是亲属移民排期中等待人数最多的国家，例如菲律宾和南美诸国。

　　美国联邦和加州注册律师申春平向财新记者表示，现行的美国亲属移民，根据与美国公民本人的血缘关系远近和年龄大小分成五种。其中，美国公民的21岁以下未婚子女，及美国公民的父母是不需要排期的；美国公民21岁以上未婚子女和兄弟姐妹的排期比较长，差不多要等待10年。

　　“年美国公民申请的已婚子女和兄弟姐妹移民，现在可以开始申请移民签证了。”申春平表示，接下来要 　　全球化智库（CCG）理事长王辉耀则认为，这项提案如果成为法律，会为在美国拿着工作签证、申请美国移民的中国人提供更多机会，“很多因为拿不到工作签证、移民签证而准备回国的中国人，在听到这个消息之后，会待在美国继续申请。”但与此同时，这对目前正在加大海外归国人才引进力度的中国来说，将造成很大的冲击。

　　不过，CNN预测，这项提案提出后，由于在两党党内都面临强大质疑；因此，想要于短期内在国会通过，将面临很大困难。

　　在Yale-Loehr看来，移民改革与正在进行的医改、税改同样复杂、充满争议。在过去10年中，美国国会曾多次试图修改移民制度，但都以失败告终。加上目前美国国会比以往任何时候都更加极化，他预测，美国国会无法在今年或明年通过一项全面的移民改革法案。

文章选自财新网，年8月4日

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